18 Июля 2016 г.
Детей надо учить, людей надо лечить, граждан нужно защищать. Эти и другие задачи государство сегодня выполняет с помощью системы госзакупок. Участником этого рынка может стать любая компания, предлагающая работы, услуги или товары, которые нужны государству.
Какие организации сегодня работают с малым бизнесом в сфере госзакупок?
- Вся сфера госзакупок делится на три составляющих: это государственные закупки, которые регламентирует 44 ФЗ, это корпоративные закупки, которые регламентирует 223 закон, и коммерческие закупки, которые, как правило, осуществляют крупные корпорации, не имеющие доли государства. Заказчиками на рынке госзакупок могут быть организации трех уровней: федеральные, региональные и муниципальные. При этом ФЗ №44 предусматривает два способа осуществления закупок. Прямые, когда закупку осуществляет единственный заказчик, и так называемые централизованные закупки, в рамках которых объединяется группа заказчиков, имеющих один перечень товаров работ услуг, в которых у них есть нужды, при этом организатором процесса выступает только один из них. Правда, в случае победы исполнитель будет заключать контракт с каждым из этих маленьких заказчиков. Такая ситуация применяется, когда многим заказчикам требуется небольшое количество одинакового товара. Найти исполнителя для осуществления непростой процедуры госзакупок, по итогам которой будет очень небольшое вознаграждение, сложно. Централизованная закупка позволяет сделать закупку более интересной для поставщиков.
Какой процент всех заказов гоструктуры обязаны выделять для малого бизнеса? Эта цифра постоянна или есть варианты, когда госзаказчик имеет возможность выбрать конкретного исполнителя?
- В рамках ФЗ №44 доля денежных средств от общего объема средств, выделенных в год для заключения контракта с малым бизнесом, составляет 15%. В рамках ФЗ №223, согласно последним правкам и изменениям, это уже 18%.
У крупных компаний есть возможность снизить эту долю. В рамках крупных заказов генподрядчик имеет право привлекать субподрядчиков. Если по итогу исполнения этапов выполнения госзаказа заказчик предоставляет акты того, что исполнители принадлежат к малому бизнесу, то объем денежных средств, потраченных на этот заказ, может быть учтен в той доле 15% или 18% денежных средств, которые заказчик по закону обязан выделять на закупки у малых предприятий.
Рынок корпоративных закупок (госкомпании и госкорпорации) до недавнего времени был закрыт от публичности. Никто не имел понимания, с каким контрагентом та или иная госкорпорация заключила контракт, на какую сумму, была ли там конкурсная процедура, есть ли аффилированность с исполнителем или нет и т. д. ФЗ №223 постепенно меняет ситуацию. Сегодня определен перечень из 35 заказчиков, чья деятельность регулируется этим законом, и кого в течение 2016 года будут проверять на соответствие норме 18% при проведении закупок. Далее будут проверять и все остальные госкомпании, которых несколько тысяч.
Как предприятие малого бизнеса может стать участником госзакупок?
- В участии МСБ в госзакупках заинтересованы сегодня все. В малом бизнесе в целом по стране сегодня задействованы 17,8 млн трудоспособного населения, это почти четверть всех занятых. На малый бизнес приходится 21% ВВП страны. Малый бизнес гибок, конкурентен, способен содействовать основному постулату 44 закона - эффективность расходования выделенных средств. Потому что помимо снижения цены в это понятие закладываются сроки выполнения контракта, сокращение судебных тяжб, поставка качественных товаров, услуг, работ.
В свою очередь, малый бизнес тоже заинтересован в государстве, потому что сегодня это самый стабильный, платежеспособный и надежный партнёр. Потребности государства постоянны и они будут всегда, пока оно существует. Каждая закупка, представленная на сайте госзакупок, обеспечена деньгами.
Для того чтобы стать участником системы госзакупок, достаточно выполнить шесть простых шагов:
1. Компания должна решить, нужно ей участвовать в госзакупках или нет.
2. Найти того, кто будет заниматься госзакупками: научиться самому, пригласить специалиста, отдать на аутсорсинг.
3. Обладать определенными компетенциями. Прежде всего, в сфере собственного бизнеса, потом в сфере закупок.
4. Найти финансы для сопровождения. При этом нужно знать, что закупки есть разные и, например, для запроса котировок деньги для обеспечения не нужны. Все расходы - это заказное письмо (130 руб.). Есть еще более простой способ получить свой контракт. На сайте по фильтру планируемых закупок нужно найти те, что заключаются с единственным поставщиком. Здесь вообще нет никаких процедур. Можно работать с заказчиком напрямую: презентовать ему свою продукцию, заинтересовать, заключить контракт, поставить.
5. Анализ ситуации на рынке и выбор закупки. На сайте их тысячи, необходимо выбрать свою. Сделать это можно с помощью детализированного поиска с учетом того, что реально может исполнить компания. Не нужно гнаться за большими объемами поставок, огромными суммами контрактов, крупными заказчиками, длительными сроками оплаты. Оплата по длинному контракту поступит только в конце, то есть компания должна быть готова к тому, что до этого ей придется выполнять контракт за свой счёт. Потому начать лучше с малого контракта, заключая договор напрямую.
6. Регулярно участвовать в подаче заявок. Поиск закупок должен стать системой. Сегодня не нашел свой контракт, найдешь завтра. Нашел, подавай заявку. С первого раза не получилось выиграть, заявки всё равно нужно продолжать регулярно подавать. По нашей статистике каждая седьмая закупка проходит без конкурентов и с минимальным снижением по цене. Тем не менее, следует помнить, что исполнители уже есть в каждой сфере. Все свои нужды государство закрывает.
Изменились ли условия участия малых предприятий в госзакупках в этом году? Какие льготы имеет малый бизнес при госзакупках?
- Мы изучили этот вопрос, но кроме определения доли, иных преференций не обнаружили. Однако на съезде торгово-промышленной палаты в этом году Президент предложил три важные меры содействия малому бизнесу. Первое, пропорционально изменить обеспечение контракта. К примеру, начальная цена контракта составляет 1 млн руб., обеспечение по нему 300 тыс. руб.; в итоге торгов сумма контракта снизилась до 100 тыс., но чтобы исполнить контракт, победитель все равно должен был внести 300 тыс. руб. или предоставить банковскую гарантию на эту сумму. Теперь сумма обеспечения может быть пропорционально уменьшена итоговой цене контракта.
Второе, предложено установить фиксированный срок возвращения суммы обеспечения контракта.
Третье, от уплаты обеспечения контракта могут освободить добросовестных поставщиков, зарекомендовавших себя на протяжении трех лет, осуществляя поставки работ, товаров, услуг, аналогичных данному контракту для государства.
Какую ответственность несет малое предприятие в случае отказа от выполнения выигранного по конкурсу госзаказа? Как избежать подобных неприятных ситуаций?
- Ответственность колоссальна, и начинается она с момента подачи заявки, выигрыша в конкурсе, подписания контракта. Выиграл конкурс, обязан подписать контракт, не подписал, будешь помещен в реестр неблагонадежных поставщиков. То же может случиться, если государство на каком-либо этапе расторгло контракт в одностороннем порядке.
Однако в настоящее время закон позволяет любой из сторон расторгнуть контракт в одностороннем порядке. Но расторжение должно пройти строго по процедуре и в оговоренные сроки. Причины расторжения могут быть следующие: невозможность выполнить контракт, обоюдное согласие сторон.
Всегда ли выгодно малым предприятиям участие в гозакупках? В каких случаях лучше не участвовать в конкурсе?
- Не всегда. Поэтому мы советуем малым предприятиям выбирать закупки с единственным поставщиком, запросы котировок и аукционы ценой до 3 млн руб.
Кроме того, выполняя контракт, нужно придерживаться условий контракта и технического задания буквально до буквы. Устные пожелания заказчика и все, что выходит за рамки контракта, не нужно принимать к исполнению. На письменные пожелания заказчика точно так же в письменной форме отвечаем, что данные условия не предусмотрены контрактом.
Основные нарушения в системе госзакупок и меры по их устранению?
- Система госзакупок контролируется на трех уровнях: со стороны госорганов, со стороны общественных организаций и самостоятельно участниками рынка и исполнителями контрактов. Заявить об обнаруженном нарушении при этом может как физическое, так и юридическое лицо, причем даже не заинтересованное в этой закупке.
Личный контроль. Обнаружил нарушения, уведоми об этом заказчика письменно или по телефону. Это позволит ему подкорректировать условия, приостановить закупку.
Общественный контроль. Информацию о некорректной закупке, о закупке с коррупционной составляющей можно направить в Общероссийский народный фронт, в «Опору России». У них есть возможность приостановить закупку и проверить её на наличие нарушений.
Государственный контроль. Закон четко определяет, на каких этапах можно обжаловать некорректную закупку. На этапе подачи заявок и на этапе рассмотрения заявок жалобы необходимо подавать в территориальный орган ФАС или контрольно-ревизионное управление. Эти два органа могут провести внеплановую проверку закупки с нарушениями. О нарушениях, когда победитель определен, но контракт с ним еще не подписан, жалобу помимо ФАС и контрольно-ревизионного управления можно также подать в арбитражный суд.
Что касается нарушений со стороны исполнителя, то здесь основные нарушения – срыв сроков, поставка некачественных товаров, услуг, работ и уклонение от подписания контракта со стороны победителя. Такое случается, когда некие заинтересованные лица опускают закупку. Нарушителя - ИП, компанию, её учредителей обязательно внесут в «чёрный» список.
Автор: Ольга Еренкова